新能源汽车再下乡：五部门将落实以旧换新、县域充换电设施补短板等支持政策

（原标题：新能源汽车再下乡：五部门将落实以旧换新、县域充换电设施补短板等支持政策）

5月15日，工业和信息化部官网发布消息，工业和信息化部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家能源局联合组织开展2024年新能源汽车下乡活动，并公布新能源汽车下乡活动车型目录，包括99款车型，较上一年活动增加30款。

此次活动时间为2024年5月至12月。通知要求，选取适宜农村市场、口碑较好、质量可靠的新能源汽车车型，开展集中展览展示、试乘试驾等活动，丰富消费体验，提供多样化选择。

乘联会秘书长崔东树表示，目前，大城市的新能源车市场销量逐步增速放缓，而由于人口基数大、公共交通差，近期中型城市市场需求旺盛，县乡市场新能源逐步启动。

乘联会数据显示，今年4月，新能源车国内零售渗透率已达43.7%。相比之下，农村地区的新能源汽车渗透率却远远不及，2023年时仅为17%。充电桩安装建设用地、农村电网承载压力、公共充电桩盈利模式等皆是亟待解决的制约因素。

对此，通知还要求，组织充换电服务，新能源汽车承保、理赔、信贷等金融服务，以及维保等售后服务协同下乡，补齐农村地区配套环境短板；落实汽车以旧换新、县域充换电设施补短板等支持政策，将“真金白银”的优惠直达消费者。

下乡车型更丰富

近年来，我国新能源汽车产业持续保持快速发展。乘联会数据显示，4月新能源车国内零售渗透率43.7%，较去年同期32%的渗透率提升11.7个百分点。但随着市场渗透率的逐步提升，产业规模的逐步扩大，新能源汽车产销量增速呈现逐步放缓的态势。

乘联会秘书长崔东树告诉21世纪经济报道记者，新能源乘用车前几年主要在限购的特大城市需求较强，近期持续下行。剔除特大城市的限购因素，2024年纯电动新能源乘用车在大城市占到总销量的比例较2023年下降4个百分点，这也说明大城市的新能源车市场销量逐步增速放缓，整车和基础的人口规模对需求有约束。由于人口基数大、公共交通差，近期的中型城市市场需求旺盛，县乡市场新能源逐步启动。

特别是在国内新能源汽车渗透率不断攀升的情况下，农村地区的市场潜力还未得到充分发掘，2023年时渗透率仅为17%，距离全国仍有很大差距。

在此背景下，进一步开拓县乡市场对于刺激汽车产业的发展、稳定汽车市场具有重要意义。中汽协数据显示，2023年下乡活动车型总销量达到320.87万辆，同比增长超过1.23倍，增幅明显。

崔东树指出，新能源车市场与传统燃油车市场的重大差别就是，纯电动车目前在小城市、县乡市场普及率较低，因此县乡市场有巨大的发展空间，是巨大的蓝海，对改变中国的消费结构和拉动内需有重大意义。同时不可忽视的是，新能源车下乡也关乎能源安全，与家庭的光伏发电、储能相结合，可以实现农村有效的电力体系和能源体系的自主化发展。

也有部分深处县乡的消费者告诉21世纪经济报道记者，目前适用乡村的车型还比较少。尤其是中西部地区的价格预期更低，农业农耕车辆的需求较大，不少中老年群体也更倾向于“老头乐”等其他代步工具。

记者注意到，2024年新能源汽车下乡活动的车型共有99款，较上一年活动增加30款。生产企业包括一汽、广州小鹏、广汽埃安、比亚迪、吉利、赛力斯、东风、江淮汽车、奇瑞新能源等，可选车型和企业数量都更为丰富。

根据本次活动通知，活动将进一步下沉到县域，选取一批新能源汽车推广应用比例不高、未来市场潜力大的典型县域城市，举行若干场专场活动；以此为中心辐射周边乡镇，结合地区实际开展若干场特色活动，形成“1+N”活动布局。

不同于往年的是，今年新能源汽车下乡活动是与汽车以旧换新活动同步进行的。近期不少地方在落实汽车以旧换新政策的过程中，也将新能源汽车下乡作为重点抓手。例如，《宁夏回族自治区推动消费品以旧换新实施方案》明确支持各地开展新能源汽车下乡活动，鼓励有条件的地方对购买新能源汽车者给予消费补贴支持。重庆市也即将开展2024年重庆新能源汽车下乡巡展暨以旧换新汽车消费周活动，将联合广大车企、汽车经销商、金融保险机构等，采取让利贴息、换新补贴等方式，推进新能源汽车下乡巡展，促进远郊区、偏远县、镇乡村的汽车消费升级。

充换电设施补短板待解决

随着2024年各新能源汽车品牌“价格战”的打响，新能源汽车价格竞争力进一步提升，“充电难”问题对农村消费者购买决策的制约作用更加凸显。

国家发改委新闻发言人孟玮此前指出，广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

崔东树指出，由于中西部地区中小城市线下市场的公共充电桩普及率相对较低，因此在这些地区购买新能源车的消费者在使用便利性上的体验仍相对较差，部分地区的部分消费者甚至出现了购买电动车后反悔的现象。在这种情况下，电动车普及也面临着一定的约束，因此近期插混在县乡市场更受欢迎。

国家发展改革委、国家能源局已经在2023年印发了《关于加快推进充电基础设施建设，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，明确要适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

2024年2月发布的中央一号文件也首次提出，“加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设”。目前，河北、天津、山东、浙江、甘肃、四川、福建等十余个省份发布专项政策文件，明确农村地区充电基础设施建设目标。

与此同时，近年来国资企业、车企以及充电企业正在向下沉市场布局。据国家能源局统计，截至2023年底，全国共有6328个服务区配建了充电设施，占服务区总数的95%，北京、上海、河北、安徽等15个省份高速公路服务区已全部具备充电能力；广东、广西、海南、江苏、湖北等12个省份已经实现了充电站的“县县全覆盖”、充电桩的“乡乡全覆盖”。

不过，新能源汽车下乡在实际推行过程中仍存在不少的难点。浙商证券研报指出，乡村安装公共充电桩面临三大难点：首先是充电桩安装建设用地问题；其次，农村电网承载压力大，建设大功率直流充电桩需要相应的电力基础设施支持；第三，公共充电桩的盈利模式仍存在问题。

一位充电桩建设与快充技术公司投资经理告诉21世纪经济报道记者，由于农村地区地广人稀，一些充电设施使用率都比较低，未能达到充电桩运营建设的盈利点。而且新能源充电桩需要定期巡检和维护安全，这需要县乡政府与运营企业的共同维护。

本次活动通知也提出，鼓励各新能源汽车生产企业、销售企业、金融机构、充换电设施企业、销售和售后服务企业积极参加，结合以旧换新和县域充换电设施补短板等支持政策制定促销方案，建立完善售后服务体系。

附：2024年新能源汽车下乡车型目录